世界级资源背景下的地域性表达
敦煌市主城区控制性详细规划
申报所：城市更新设计研究所
协作所：详规四所、市政所
项目地点：甘肃省敦煌市
规模：23平方公里
完成时间：年1月
敦煌隶属于甘肃省酒泉市，位于河西走廊的最西端，地处甘肃、青海、新疆三省（区）的交汇处。敦煌在中国历史上有着特殊的地位，自古便是丝绸之路上沟通中原与西域的咽喉锁匙，是中国古丝绸之路上的西部军事重镇、中西商业贸易交往的中心，也是世界古老文化体系的汇流地。
丝绸之路示意图
随着“一带一路”战略的提出、丝绸之路国际文化博览会永久会址的落户，敦煌以全新的姿态重新站上了历史舞台。面对重大历史机遇，敦煌亟需通过控制性详细规划来深化落实各级战略的宏观构想，对长期落后的建设管控手段进行规范和提升，落实指导城市建设的抓手，整体提高敦煌“国家文化旅游名城”的建设水平。
01
规划理念
面对世界级的资源与县级行政单元的管理水平之间的矛盾、世界遗产旅游地与县级小城市服务能力之间的矛盾、人民心中的理想与现实低质建设水平之间的矛盾，我们提出如何在保护敦煌地域性特征的同时，应对世界级与国际化的需求，完善城市建设方面的诸多管控措施。
02
项目特点
一、规划延续敦煌城市建设的地域性
1、用地布局
沙州主城区用地布局整体延续“小街巷、小街坊”的城市格局，对兰州巷、高台巷等多处具有地方特色的平房片区，规划采取虚位道路控制保留传统巷道肌理，建议采取有机更新模式。鸣沙山—月牙泉片区充分考虑对鸣沙山的保护，用地布局预留大量通风廊道，避免城市建设影响风场从而改变鸣沙山的形态。
“小街巷”示意图
通风廊道示意图
2、蓝绿空间
灌渠系统是沙漠绿洲的最根本保障，是下游耕地的用水来源。杨树沿灌渠分布是此类地貌区域的典型特征，因此本次规划充分考虑此要素，城市中块状、带状绿地公园均沿各干渠、支渠布局。
公园系统规划图
3、道路级配
主城区现状整体道路红线宽度较小，道路网密度较大，大量支路、巷道承担了道路微循环的职能。本次规划调整了传统主次支的级配关系，考虑巷道的公共属性，将巷道作为城市道路一并纳入红线控制；同时部分地块实行虚位道路进行弹性控制，为远期城市更新改造留有余地。共实现巷道红线控制53条，虚位控制21条。
巷道保留示意图
4、街道空间尺度
敦煌做为典型的小城市，适应居民出行习惯的慢行空间尺度是城市最典型的特征之一，重要道路宽阔的人行道、整齐的街道建筑界面是本次控规重点控制的元素，通过道路断面的设计、沿街地块的退线控制最大限度保障街道空间尺度特征。
沙洲路沿线地块退线示意图
二、规划满足敦煌城市建设的国际化需求
1、功能布局
敦煌游客量近年来呈现相当快的增长趋势，游客类型、来源均更加多元，为应对更加丰富的需求，促进旅游模式的迭代升级，规划研究比对了国际上相关旅游服务设施的用地需求，在主城区南部重新划定面向更高端旅游市场的旅游服务片区。
2、道路断面季节性调整
面对旅游旺季（4月1日—10月30日）城市道路拥堵不堪的现状，规划提出主要道路淡旺季不同的断面形式，旺季在路内适当考虑机动车停车需求，压缩自行车道宽度，淡季则压缩机动车出行需求，鼓励慢行交通出行。
道路断面淡旺季调整示意图
三、深化、细化城市建设管控手段
1、景观风貌分区分级管控
本规划按景观特色控制的严格程度，将城市划分为全城、重点区域和重点地段三个不同的控制层次；并通过不同控制手段和控制内容，实现张弛有度的城市景观特色控制。另外，在传统景观特色分区内，为保留当地特色，容积率控制更为严格；同时适当放宽建筑密度和绿地率的控制，为更新留有余地。
景观风貌分层控制体系
2、地块权属适当合并
主城区现状建设较为密集，功能混合度高、地块规模普遍较小，建筑密度较大。现状城市建设用地面积在1公顷以下的约占地块总数的93%，其中面积小于平方米的约占地块总数的76%。考虑到各项控制指标的合理性，对现状面积较小地块周边权属情况、实际建设情况、建筑质量情况进行深入研究，综合考虑对部分不同权属地块进行合并，便于后期规划管理。
现状地块大小示意图
3、配合需求开展具体地块研究
主城区控规项目历时时间较长，在编制过程当中，敦煌的很多建设需求没有审批的法定依据，通过与甘肃省住建厅的沟通协调，同意对相关的具体地块进行前置研究后出具指标建议书，包括地块的各项指标、空间位置和重点的控制要求，以此方便敦煌市开展相关土地出让的前期研究和准备工作。
本项目于年正式开始编制，年1月在甘肃省住建厅审核通过之后，正式获得敦煌市政府的批复。本版控规是敦煌市主城区第一版依法依规审批的控规，对于未来城市建设的有序推进意义重大。
精彩点评
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规划结合敦煌特定的历史文化背景以及地域特色，从对问题的研究入手，将规划意图落实到具有土地权属特性的每一个地块，工作细致扎实。希望控制性详细规划的内容能够与旧城更新紧密结合，探索控规与特定目标之间的关系。
“
项目充分反映了敦煌“双区”、“老城格局”的特点，采用的技术思路、技术路线、技术应用都比较合理，研究工作扎实细致。指标体系创新是亮点。建议应加强对“城—景区”之间的空间、景观、功能关系的研究，形成完整的景观意向和功能体系。
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